湖南省2017年扶助小微企业专项行动实施方案

湘经信中小服务﹝2017﹞58号

各市州经信委，省直管试点县（市）经信局，委机关各处室：

    为积极应对复杂多变的国内外经济形势，进一步优化小微企业发展环境，推动小微企业加快转型、健康发展。现就实施2017年扶助小微企业专项行动作出如下安排：

    一、指导思想

    以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以积极扶持、加强引导、完善服务、排忧解难为重点，落实和完善各项扶持小微企业发展的政策措施，改善小微企业的服务环境和融资环境，进一步增强中小微企业政策获得感，为全省工业稳增长和制造强省建设作出新的贡献。

    二、活动形式

    各市州、县市区中小企业主管部门，要以工业园区、创业创新基地、小微企业为重点，依托全省中小企业公共服务平台网络体系，充分发挥窗口平台、核心服务机构、创业创新基地作用，整合资源点面结合，不断创新服务手段和服务方式，围绕优化环境、转型升级、服务体系建设、加强“双创”基地建设、投融资服务、夯实基础工作等方面组织开展服务活动。

    三、重点工作

    （一）优化发展环境，狠抓政策落实

    一是加强政策宣传。依托全省中小企业公共服务平台网络开展惠企政策宣传，送政策进企业，开展各类针对性服务；充分发挥传统媒体和网络新媒体的作用，宣传小微企业在经济社会发展中的重要地位、作用和扶持小微企业发展的重要意义；积极宣传优秀小微企业应对挑战的典型经验和转型升级的典型做法，提振企业信心。

    二十抓好政策落实。充分发挥省促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组办公室的组织协调作用，联合相关职能部门，强化政策落实，简化办事流程，提高服务效率，并结合形势变化和企业反映的困难，有针对性地提出新措施、新办法，切实帮助小微企业解决政策落实中的问题，真正让政策落地生根。

    （二）突出转型升级，帮助企业提质增效

    一是启动民营企业建立现代企业制度工作。按照《关于鼓励民营企业建立现代企业制度的意见》的要求，制定实施方案、建立企业储备库、遴选优秀服务机构、举办专题培训、开展巡回推介，力争全年完成200户的目标。

    二是开展“小巨人”企业评选。制定培育“小巨人”企业三年行动计划方案，筛选出一批创新能力强、成长性好、发展潜力大的中小企业，予以授牌肯定，引导中小企业“专精特新”发展。

    三是继续做好“腾飞杯”管理升级、“中小企业+互联网”两项活动。调整重点推荐服务机构名单，聚集更多优秀服务资源，优化专题活动组织开展方式，调整活动政策支持思路，加大对长沙以外市县推广。

    （三）完善服务体系建设，加强协同服务能力

    一是完善平台网络体系建设。加强省平台防护能力建设及拓展服务功能，重点提升网络安全防护、线上精准服务以及“96871”等综合处理能力。制定平台网络运营管理办法，加强平台网络体系规范化管理。推进县市区、产业窗口新建平台建设，遴选、培育一批县级中小企业公共服务示范平台，新增一批产业窗口平台，扩大平台网络覆盖面。

    二是规范和扶持社会化服务机构。加强对服务机构的监督和指导。通过省平台对服务机构的服务对接、服务过程、服务质量、服务评价进行全程跟踪，鼓励和引导各类服务机构提升服务能力，创新服务方式。开展“优秀服务机构”、“优秀服务产品”等评选，通过典型示范带动全省社会化服务体系总体水平提升。鼓励和支持物流园区、物流企业利用信息化物流公共服务平台和智能物流为中小工业企业提供高效经济的物流和供应链服务，降低中小企业物流成本。

    三是组织开展各项服务活动。举办第三届全省中小企业服务对接会。在总结前两节服务对接会的经验基础上，继续组织省内外优秀服务机构与全省中小微企业开展服务需求对接与深度服务合作。深入开展“精准服务进园区”活动。组织各级服务平台、服务中心、服务机构开展中小企业服务进园区、企业、县市区、产业等各项活动。积极开展“携手行动—企业家志愿者导师帮扶小微企业”。

    四是助力中小企业“走出去”。抢抓“一带一路”战略重大机遇，贯彻落实《湖南省工业企业“走出去”“十三五”规划》和《关于加快推进工业企业“走出去”的意见》，综合利用国际国内两个市场、两种资源，推动中小企业加快“走出去”步伐。扶持中小企业对外交流合作公共服务平台和中介服务机构，鼓励中小企业采取组建联盟“抱团”、跟随龙头企业“以大带小”等方式出海。组织省内中小企业参加第十四届中国中小企业博览会等重要展会，利用国际化、品牌化展会平台，帮助我省中小企业拓展海内外市场。

    （四）加强“双创”基地建设，支持创业创新发展

    一是加强创业创新基地运营管理。继续开展第二批省级中小微企业创业创新基地认定，利用创业创新基地运营管理系统，调度运营情况，交流运营经验，提升服务能力。积极推荐符合条件的基地申报第三批“国家小型微型企业创业创新示范基地”。举办中小微企业创业创新基地服务能力提升实训班，根据创业创新基地实际需求开展专题培训。

    二是开展智慧型创业创新基地示范建设。在现有国家、升级中小微企业创业创新基地中，遴选一批基础条件号、积极性高的创业创新基地，开展智慧型中小微企业创业创新基地示范性建设，促进创业创新基地、创业创新企业加快工业化和信息化的深度融合。

    三十积极参与创业创新赛事活动。继续与团省委、省教育厅、潇湘晨报等部门和单位联合举办创业长信赛事活动，积极参与全国大众创业万众创新相关活动。指导和支持有条件的社会机构举办创业大赛、创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创新创业活动。

    （五）加强投融资服务，缓解中小微企业融资困难

    一是完善中小企业信用担保体系。进一步完善对中小企业信用担保机构的财政支出机制，制订出台担保代偿补偿资金管理办法，引导中小企业信用担保机构聚焦主业、增强实力、创新服务、规范经营。支持组建省担保集团，推动建立政策性担保机构资本金补充机制、政银担风险分担机制，促进担保行业健康发展。

    二是深入推进产融合作。完善中小企业融资超市，拓展融资服务功能。推进制造强省产融信息对接服务平台建设，做好产融合作城市试点工作。重点围绕湖南制造强省建设、工业新兴优势产业链等行动计划，根据“专精特新”和高成长型中小企业的融资需求，深化与金融机构、投融资机构的合作，深入开展融资对接活动，组织全省产融合作重点项目推介会。按照工信部等的统一部署，联合有关部门开展小微企业应收账款融资专项行动。积极推动知识产权、股权、存货、仓单质押等融资创新。

    三是积极对接资本市场。高度重视和充分发挥多层次资本市场的融资功能，鼓励和引导中小企业根据自身需求，对接资本市场，提高直接融资比重，降低融资成本。重点引导中小企业到证券交易所改制上市、发行债券进行融资，到“新三板”、湖南股交所挂牌融资，支持湖南股交所与各级经信部门、工业园区等深化合作，扩大业务范围，拓展服务功能。

    四是推动建立信贷风险补偿、应急转贷机制。推动省财政尽快设立小微企业信贷风险补偿资金，鼓励银行业金融机构加大对小微企业的信贷支持力度。指导有条件的地区继续推进“助保贷”平台、应急转贷等融资平台建设，及时总结推广经验，协调解决问题，多措并举缓解中小企业融资难题。

    四、进度安排

    2017年2月，启动专项行动，印发实施方案。

    2017年3月-11月，按照实施方案开展专项行动。7月，组织开展年中督查。各市州在7月10日前，对工作开展情况进行自查，并将自查情况报省经信委中小企业服务指导处。

    2017年11月，开展年度工作总结，总结经验，查找不足，提出下年度工作计划。各市州与11月20日前将专项行动总结和下年度工作计划报省经信委中小企业服务指导处。

    五、保障措施

    （一）加强组织领导。各市州工信委要将辅助小微企业专项行动纳入年度工作计划，制定本市州的行动方案，明确本地区行动的领导责任主体和任务分工，充分发挥相关部门、行业协会的作用，组织带动社会服务资源，确保专项行动取得积极成效。

    （二）加大政策支持。积极落实扶助小微企业发展的政策措施，针对制约中小微企业发展的新情况、新问题，不断完善相关政策措施，切实撞边政府职能，加大服务力度。进一步加大对中小企业服务体系建设的支持力度，促进各类服务资源为中小微企业提供优质服务，支持全省中小微企业健康发展。

    （三）加强舆论宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，积极开展专项行动相关宣传报道，提振中小微企业发展信心。在省中小企业公共服务平台网络建立专项行动专栏，定期发布中小微企业发展信息，努力营造促进中小微企业健康发展的良好氛围。